微信群口角沖突致多人輪扇初中女孩耳光(中國青年網(wǎng),7月3日),16歲少年遭7年校園暴力捅死同學復(fù)仇(青島早報,1月10日),諸多有關(guān)校園暴力新聞再而三的充斥著人們的眼球。惡語相向、拳打腳踢的校園暴力不僅給孩子造成了身體上的傷害,更在他們本該天真快樂、無憂無慮的童年當中烙下了深深傷痕。據(jù)統(tǒng)計,我國2016年全國經(jīng)媒體報道影響較大的校園暴力事件87起,共致21人死亡,98人受傷。僅2017年上半年發(fā)生的校園暴力事件已多達幾百起。校園暴力事件屢禁不止,犯罪率逐年升高,范圍變廣,形式多樣,亟待引起社會關(guān)注。
校園暴力升級的原因的多方面的,教師、學校、家庭、社會都無法擺脫責任,法律制度漏洞亦是校園暴力無法得到有效控制的重要原因,經(jīng)筆者梳理后發(fā)現(xiàn)存在以下幾方面問題:
一、未成年人保護存在法律在死角。在社會日益進步發(fā)展的今天,校園暴力不斷升級,行為主體已不局限于男孩之間,正于低齡化、多樣化趨勢發(fā)展。隨著互聯(lián)網(wǎng)和手機移動通訊的普及,信息網(wǎng)絡(luò)通訊已成為校園暴力發(fā)生的新場域。相關(guān)調(diào)查顯示,我國初中網(wǎng)絡(luò)欺凌發(fā)生率已達到了14.5%之多,有10.6%的初中生通過手機收到過同學的嘲笑或難聽的話,有8.3%的初中生在互聯(lián)網(wǎng)上受到過同學的辱罵或欺負,有6%的初中生個人隱私被同學發(fā)到過互聯(lián)網(wǎng)上,有更嚴重的是一些學生以“炫耀”為目的,網(wǎng)絡(luò)曝光欺凌和暴力事件。然而,未成年人保護的相關(guān)法律在網(wǎng)絡(luò)方面依舊留白,這無疑是讓未成年人在信息網(wǎng)絡(luò)通訊方面自由發(fā)揮,有著諸多潛在的不良可能性,網(wǎng)絡(luò)中充斥的暴力、澀情等不良信息更是讓校園暴力的防治問題雪上加霜。
二、監(jiān)護人問責追究落實不牢。未成年人依法享有接受良好家庭教育的權(quán)利,同時監(jiān)護人也有向孩子提供良好家庭教育的義務(wù),家長理應(yīng)從源頭上防治孩子欺凌暴力行為的養(yǎng)成,如若監(jiān)護人教養(yǎng)失職,應(yīng)該承擔相應(yīng)的法律責任!段闯赡耆吮Wo法》、《預(yù)防未成年人犯罪法》以及《刑法》中,規(guī)定了家長所在單位、居委會、村委會、公安機關(guān)可以對家長予以“訓誡”,“責令嚴加管教”處理,但缺乏剛性,較少適用!睹穹ㄍ▌t》規(guī)定了“剝奪監(jiān)護權(quán)”,規(guī)定監(jiān)護人如若不履行監(jiān)護職責,法院可依法申請撤銷其監(jiān)護資格。但該條款因缺乏配套制度銜接鮮有實施,且在“訓誡”和“剝奪監(jiān)護權(quán)”間缺乏過渡性法律,在“加強家庭教育”、“履行家長監(jiān)護責任”方面缺乏具體規(guī)定和有效措施,這使我國法律對監(jiān)護人教養(yǎng)失職的追責上處于真空狀態(tài),致使絕大多數(shù)教養(yǎng)失職家長與未成年人犯罪行為問責脫鉤。
三、校園預(yù)防欺凌制度措施虛有其表。校園暴力接踵而至,大部分學校設(shè)立了預(yù)防欺凌或預(yù)防校園暴力等相關(guān)規(guī)章制度,進一步完善了校園欺凌的預(yù)防和處置措施,雖起到了制約校園暴力行為的作用,但依然普遍存在重視程度不夠,瞞報虛報、處理不及時、方法不當?shù)惹闆r發(fā)生,這都讓制度措施淪為一紙空談。據(jù)新華社5月27日報道,安徽太和女生遭圍毆,被拍視頻,學校知情不報,涉事學校校長被免職,6名責任人受到政紀處分,10名學生受到處罰。這類似“保研門”事件,對校園暴力行為知情不報,意圖“大事化小,小事化了”,存在僥幸心理的情況時有發(fā)生,這說明目前大部分學校對校園暴力事件定性不準,認識模糊,重視程度不夠,制度框架遂已羅列,但卻缺乏具體措施和應(yīng)急手段,這無疑讓預(yù)防欺凌或預(yù)防校園暴力等規(guī)章制度流于形式,校園暴力案件無法真正及時得到有效處理。
四、未成年人犯罪矯治措施未落到實處。犯罪矯治是幫助未成年人犯罪思維矯正的有效形式。然而目前大部分城市并未設(shè)立專門機構(gòu),沒有具體的負責機構(gòu)與部門,在開展矯治工作中,缺少可操作性的具體法規(guī),社會、學校、家庭各管一段,公、檢、法、司及有關(guān)組織也各行其是,沒有形成合力,幫教責任難以落到實處。且從目前政法機關(guān)情況看,矯治工作由民警一肩挑,民警自身工作千頭萬緒,絕不能全身心投入到未成年矯治工作當中。另外,當前未成年人犯罪矯治經(jīng)費尚無專門列支,各級組織在組織活動時,常因經(jīng)費捉襟見肘,無專門款項的立項使用,使得矯治工作難以活躍和豐富多彩,嚴重制約了矯治工作的持續(xù)和有效開展。
筆者建議:一是緊跟時代步伐,不斷完善涉及未成年人的相關(guān)法律法規(guī),建立家庭保護、學校保護、社會保護、司法保護的四級制度法律保障網(wǎng)絡(luò)體系,從家、學校、社會、信息網(wǎng)絡(luò)等多渠道、全方位保護未成年人免受傷害。二是重視家庭教育,完善監(jiān)護人法律,制定監(jiān)護人教育監(jiān)管不力的懲治措施,強制親職教育,彌補“訓誡”與“剝奪監(jiān)護權(quán)”之間法律責任的階梯空白。三是進一步建立健全預(yù)防校園欺凌等安全問題的長效機制,細化措施、明確責任,進一步深化校園欺凌專項治理和師德師風整治活動,不斷加強學生的法制教育和預(yù)防校園欺凌教育,實行“一崗雙責”“一崗雙查”,對發(fā)現(xiàn)的問題嚴肅處理,絕不姑息遷就,為中小學生身心健繖n沙ご叢熗己沒肪場K氖巧枇⑽闖贍耆朔缸锝彌蔚淖嘔梗憂吭鶉溫涫擔魅肪閻С雒爬,确保綇浳工尊愋之有效,真正发挥犯罪綇浳祼梨正作又?