據(jù)美國(guó)《紐約時(shí)報(bào)》報(bào)道，盡管2014年獲得中國(guó)永久居留證的外籍人士達(dá)到1576人，同比增長(zhǎng)163%，但絕對(duì)數(shù)量和美、加等國(guó)相比相差很大：2015年美國(guó)吸收移民總數(shù)逾100萬(wàn)人，而2016年加拿大移民總配額也達(dá)到30萬(wàn)之多。
中國(guó)是世界第一人口大國(guó)，和美國(guó)、加拿大這樣的移民、半移民國(guó)家國(guó)情差異很大，自不能照搬照抄后者經(jīng)驗(yàn)。但自2004年中國(guó)開始實(shí)行“綠卡”制度以來(lái)，這一制度的主要設(shè)定初衷——吸納外國(guó)優(yōu)秀人才，為本國(guó)發(fā)展服務(wù)，卻和美國(guó)“綠卡”、加拿大“楓葉卡”的設(shè)計(jì)初衷不謀而合。
但毋庸諱言，“中國(guó)綠卡”設(shè)立10多年來(lái)，在上述設(shè)定方面尚不能滿足中國(guó)建設(shè)現(xiàn)代化的需要，絕大多數(shù)年富力強(qiáng)的外籍引進(jìn)人才，是拿著中國(guó)頒發(fā)的工作簽證在中國(guó)服務(wù)，“住滿年限”、“高級(jí)管理人員身份”和“薪酬標(biāo)準(zhǔn)”三條標(biāo)尺，成為妨礙他們“拿中國(guó)身份”的三條“鐵限”。
如何才能讓“中國(guó)綠卡”充分發(fā)揮“為國(guó)引賢”的設(shè)定初衷？
其實(shí)美國(guó)“綠卡”或加拿大“楓葉卡”的準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)都是很嚴(yán)格的，但在設(shè)定上卻都遵循一條“按圖索驥、擇才準(zhǔn)入”的通路，即為申請(qǐng)者設(shè)定明確的年齡、學(xué)歷、教育及工作背景、語(yǔ)言能力、財(cái)務(wù)負(fù)擔(dān)能力標(biāo)尺，并根據(jù)實(shí)際情況的變化隨時(shí)調(diào)整這些標(biāo)尺，符合這些標(biāo)尺者可以申請(qǐng)永久居民“身份”，經(jīng)嚴(yán)格考核程序后頒發(fā)，持卡人憑“綠卡”和“工卡”在工作、居住、子女就學(xué)等方面享受“準(zhǔn)國(guó)民待遇”，但能否找到對(duì)口工作、薪酬多少、職位如何，則完全是市場(chǎng)行為。
與之相比，“中國(guó)綠卡”的程序是顛倒的：申請(qǐng)者首先要在中國(guó)居住生活很多年，其次要有高職高薪，如此一來(lái)，所有“中國(guó)綠卡族”事實(shí)上都早已為中國(guó)工作多年，是已經(jīng)被引入的賢才——既如此，有沒(méi)有“綠卡”實(shí)際上已成為一個(gè)疊床架屋的設(shè)定。
當(dāng)然，“中國(guó)綠卡族”較普通的工作簽證持有者，在生活等方面享有更多便利，但和國(guó)外相比，這種便利其實(shí)也是有限的，且過(guò)高的門檻也在一定程度上削弱了“中國(guó)綠卡”對(duì)外國(guó)高級(jí)人才“拴心留人”的功用。
要充分發(fā)揮“中國(guó)綠卡”在引進(jìn)和穩(wěn)定外國(guó)優(yōu)秀人才方面的“助推”作用，當(dāng)務(wù)之急，是借鑒國(guó)外先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，將當(dāng)初因種種原因被顛倒的“因果”重新理順過(guò)來(lái)。即像美國(guó)“綠卡”、加拿大“楓葉卡”那樣，將“準(zhǔn)入”關(guān)口放在“國(guó)門”，根據(jù)國(guó)內(nèi)人才需要和缺口，為申請(qǐng)“中國(guó)綠卡”者設(shè)置相應(yīng)的專業(yè)、學(xué)歷等門檻，并根據(jù)需求變化隨時(shí)調(diào)整。
如此，可吸引更多符合中國(guó)需要、有為中國(guó)發(fā)展服務(wù)意愿的外國(guó)人才來(lái)中國(guó)“拿身份”，長(zhǎng)期工作和生活，也可為這些“持卡族”提供更多應(yīng)有的權(quán)益和便利。
綠卡和國(guó)籍的區(qū)別：
簡(jiǎn)單的說(shuō)，美國(guó)綠卡持有者只是永久性美國(guó)居民并不是美國(guó)公民，不享有公民應(yīng)有的部分權(quán)利。美國(guó)國(guó)籍是指擁有美利堅(jiān)合眾國(guó)聯(lián)邦公民身份的個(gè)人，享有美國(guó)法律規(guī)定的公民權(quán)利。外國(guó)公民可通過(guò)申請(qǐng)方式、經(jīng)審核符合條件后，方可以加入美國(guó)國(guó)籍。
美國(guó)永久居民卡亦稱作綠卡，是用于證明外國(guó)人在美利堅(jiān)合眾國(guó)境內(nèi)擁有永久居民身份的一種身份證。“獲得綠卡”則用于指稱成為永久居民的移民過(guò)程。綠卡持有者的合法永久居留權(quán)是由官方授予的移民福利，其中包括有條件地在美國(guó)居留與獲取工作的許可。持有者必須保持他的永久居民身份，如果該身份所需的某個(gè)條件不再滿足時(shí)，持有者將可能失掉該身份。
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